Mỹ dẫn đầu ngành Blockchain chào đón "Thời đại vàng mã hóa"

Nhóm làm việc của lệnh hành chính số 14178 đã công bố một báo cáo dài 166 trang, phác thảo cách mà Hoa Kỳ dẫn dắt ngành công nghiệp Blockchain và chào đón "thời đại vàng mã hóa".

Nội dung cốt lõi của báo cáo có thể được tóm tắt thành bốn điểm chính: ( 1) Thiết lập khung phân loại thống nhất cho thị trường tài sản kỹ thuật số; ( 2) Sự kết nối giữa ngành ngân hàng và ngành Blockchain; ( 3) Thúc đẩy việc áp dụng stablecoin; ( 4) Xây dựng hướng dẫn cho các hoạt động tài chính bất hợp pháp và thuế.

Trong thế giới thực, động lực của sự thay đổi ngày càng rõ ràng. Sự hợp tác giữa các tổ chức tài chính truyền thống và các nền tảng dựa trên Blockchain đang thể hiện một xu hướng quan trọng tiến tới đổi mới tài chính thiết thực.

Mặc dù Hoa Kỳ đang dẫn đầu trong lĩnh vực này, nhưng các quốc gia khác cũng nên có nhiều hành động hơn và duy trì thái độ cởi mở. Chỉ khi bắt đầu hiểu bây giờ, chúng ta mới có thể không bị bỏ lại trong làn sóng thay đổi nhanh chóng.

Nhận thức về Blockchain là người tiên phong

Chính phủ Hoa Kỳ đang tích cực nhận thức về tiềm năng của Blockchain và tài sản kỹ thuật số, và đang thúc đẩy mạnh mẽ. Tổng thống Trump đã ban hành lệnh hành pháp số 14178, thiết lập các hướng dẫn quản lý rõ ràng và khuyến khích sự đổi mới trong lĩnh vực này. Báo cáo được nhóm công tác công bố hôm nay phác thảo cách mà Hoa Kỳ dẫn đầu ngành công nghiệp Blockchain và chào đón "thời đại vàng của mã hóa".

Báo cáo xem xét truyền thống đổi mới công nghệ của Mỹ, đánh giá rằng Blockchain và tài sản kỹ thuật số có khả năng thay đổi một cách căn bản hệ thống tài chính và cấu trúc quyền sở hữu tài sản. Báo cáo chỉ ra rằng các biện pháp hạn chế quá mức đã loại trừ các công ty mã hóa hợp pháp ra khỏi hệ thống ngân hàng. Báo cáo khuyến nghị rằng, trong tương lai, chính phủ nên tích cực hỗ trợ các hoạt động kinh doanh liên quan đến công nghệ đổi mới này, thay vì đàn áp.

Báo cáo nhấn mạnh rằng các cơ quan quản lý của Mỹ nên thúc đẩy đổi mới thông qua các quy tắc rõ ràng và nhất quán, và thu hút các công ty mã hóa hoạt động trong nước. Báo cáo kêu gọi các cơ quan liên quan hợp tác để xây dựng các tiêu chuẩn rõ ràng và khung phân loại thống nhất nhằm loại bỏ khoảng trống trong quy định. Đồng thời, báo cáo đề xuất áp dụng cách tiếp cận quản lý trung lập về công nghệ và linh hoạt trong các lĩnh vực mới nổi, đảm bảo rằng đổi mới không bị cản trở bởi các quy tắc lỗi thời.

Trong khi đó, Hồng Kông cũng đã nhanh chóng phản ứng và bắt chước. Chính phủ Hồng Kông chính thức triển khai hệ thống cấp phép cho sàn giao dịch tài sản ảo, nhằm quy định việc giao dịch tiền mã hóa, đồng thời cho phép nhà đầu tư nhỏ tham gia một cách có giới hạn. Hồng Kông cũng đã thông qua "Dự luật Stablecoin", quy định yêu cầu cấp phép cho các tổ chức phát hành stablecoin liên kết với tiền tệ pháp định. Cách tiếp cận "đồng hành giữa quản lý và đổi mới" này, dự kiến sẽ thúc đẩy sự phát triển của Blockchain, giúp Hồng Kông trở thành một trong những trung tâm tài sản kỹ thuật số hàng đầu châu Á.

Báo cáo "Tăng cường vị thế lãnh đạo của Mỹ trong lĩnh vực công nghệ tài chính số".

Kể từ khi chính quyền Trump nhậm chức, thái độ của Mỹ đối với mã hóa đã có sự thay đổi. Một cuộc khảo sát cho thấy, 72% nhà đầu tư mã hóa ủng hộ các chính sách liên quan của Tổng thống Trump, hơn một phần năm người Mỹ hiện nay sở hữu một hình thức mã hóa nào đó. 64% nhà đầu tư cho biết, lập trường thân thiện với mã hóa của chính phủ khiến họ có xu hướng đầu tư vào mã hóa hơn. Về phía nhà đầu tư tổ chức, 83% dự định tăng tỷ lệ phân bổ tài sản kỹ thuật số vào năm 2025.

Những dữ liệu này cho thấy, một môi trường quy định thân thiện hơn đang mang lại sức sống mới cho ngành mã hóa. Dưới khẩu hiệu "hỗ trợ đổi mới và tăng trưởng có trách nhiệm" mà chính phủ đã đề xuất, báo cáo đã nhấn mạnh nhiều lần rằng, thông qua việc thực hiện các chính sách mã hóa thân thiện và thiết lập một môi trường quy định rõ ràng, Mỹ có khả năng chiếm ưu thế trong cuộc cách mạng blockchain sắp tới.

Nội dung cốt lõi của báo cáo có thể được tóm tắt thành bốn điểm chính:

Xây dựng khung phân loại thống nhất cho thị trường tài sản số

Mục này thảo luận về phân loại pháp lý và quản lý của tài sản kỹ thuật số, cũng như các phương pháp cải thiện cấu trúc thị trường. Hiện tại, Mỹ vẫn chưa có tiêu chuẩn rõ ràng để xác định xem tiền mã hóa là chứng khoán hay hàng hóa, dẫn đến xung đột quyền hạn giữa các cơ quan quản lý và để lại những lỗ hổng trong quản lý. Báo cáo chỉ ra rằng, việc thiếu một khuôn khổ phân loại toàn diện dẫn đến nhiều cách diễn giải hỗn loạn, làm nổi bật nhu cầu cấp bách về việc xây dựng một hệ thống phân loại tài sản kỹ thuật số rõ ràng và thống nhất.

Báo cáo đã bày tỏ sự công nhận đối với "Dự luật làm rõ thị trường tài sản số". Dự luật này phân loại tài sản số thành token chứng khoán và token hàng hóa phi chứng khoán ( ), rõ ràng trao quyền quản lý cho các cơ quan liên quan. Dự luật cũng bao gồm các điều khoản bảo vệ quyền tự lưu trữ tài sản của người dân Mỹ và quyền thực hiện giao dịch ngang hàng, đồng thời công nhận giá trị của quản trị phi tập trung và tài chính phi tập trung.

Báo cáo chỉ ra rằng, dự luật rõ ràng sẽ "đặt nền tảng tốt cho cấu trúc của thị trường tài sản kỹ thuật số Mỹ", nhưng cũng đề xuất thực hiện một số cải tiến. Báo cáo nhấn mạnh cần phải làm rõ tình trạng pháp lý của các giao thức hoàn toàn phi tập trung, và cung cấp cho các nhà lập pháp các yếu tố cần xem xét.

Xét về những tiêu chuẩn này, báo cáo cho rằng các dự án thực sự phi tập trung không thể bị quản lý như các tổ chức trung gian truyền thống, do đó cần một phương pháp mới. Các cơ quan quản lý nên xây dựng khung linh hoạt, đồng thời đạt được các mục tiêu chính sách mà không làm kìm hãm sự đổi mới.

Báo cáo hy vọng rằng "Đạo luật Rõ ràng" có thể cung cấp nền tảng trong lĩnh vực này và kêu gọi Quốc hội sớm ban hành đạo luật này. Báo cáo cũng đề xuất rằng, trước khi đạo luật chính thức có hiệu lực, các cơ quan quản lý nên tận dụng quyền hạn hiện có để ngay lập tức thực hiện các biện pháp nhằm cung cấp độ minh bạch cao hơn cho các thành viên thị trường.

Ngành ngân hàng và ngành Blockchain nên liên kết với nhau

Phần này khám phá sự tích hợp giữa ngành ngân hàng và ngành mã hóa, đồng thời đưa ra các đề xuất chính sách về cách mà các ngân hàng Mỹ có thể mở rộng sự tham gia của họ vào tài sản kỹ thuật số dưới sự giám sát hợp lý. Báo cáo đã đề cập đến các biện pháp của chính phủ trước đây nhằm cắt đứt dịch vụ ngân hàng cho các công ty mã hóa và đã chỉ trích điều này, cho rằng đó là một cách làm sai lầm nhằm cố gắng dập tắt sự phát triển của ngành hợp pháp bằng cách đẩy nó ra khỏi hệ thống ngân hàng.

Báo cáo chỉ ra rằng, áp lực từ trên xuống này đã khiến nhiều công ty mã hóa của Mỹ phải đối mặt với các vấn đề như bị đóng tài khoản ngân hàng, từ đó gây ra những thiệt hại cho người tiêu dùng và sự gia tăng không mong muốn của các thị trường "bóng" không được quản lý.

Báo cáo nhấn mạnh, các ngân hàng sử dụng công nghệ Blockchain có thể nâng cao hiệu quả và tiết kiệm chi phí đáng kể. Ví dụ, việc tích hợp sổ cái phân tán vào hệ thống thanh toán và quyết toán có thể đạt được thanh toán và quyết toán giao dịch theo thời gian thực 24/24, từ đó loại bỏ giới hạn giờ làm việc và giảm chi phí liên quan đến các cơ quan thanh toán trung ương. Một số ngân hàng lớn đã phát triển theo hướng này, thử nghiệm các token đô la kỹ thuật số của riêng họ hoặc nền tảng Blockchain dùng cho quyết toán trái phiếu.

Báo cáo đề xuất trong phần này bao gồm:

• Làm rõ các hoạt động liên quan đến mã hóa mà ngân hàng được phép thực hiện, và phục hồi các sáng kiến như văn phòng đổi mới quản lý, cung cấp hướng dẫn cho ngân hàng trong lĩnh vực này.
• Nâng cao tính minh bạch trong quy trình phê duyệt giấy phép ngân hàng và đăng ký tài khoản của Cục Dự trữ Liên bang, nhằm thúc đẩy sự gia nhập của các doanh nghiệp mới, đồng thời tránh việc ngăn cản không công bằng các ngân hàng hiện có cung cấp dịch vụ cho khách hàng mã hóa.
• Kết hợp yêu cầu vốn ngân hàng với rủi ro thực tế, và xây dựng hướng dẫn quản lý đối với các rủi ro mới như tài sản được mã hóa.

nên xem stablecoin như một công cụ số sáng tạo và tích cực thúc đẩy

Phần này tập trung vào việc khám phá các đồng tiền ổn định trong bối cảnh đổi mới thanh toán kỹ thuật số và cách chúng củng cố vị thế thống trị của đồng đô la. Đồng tiền ổn định là một loại tài sản mã hóa có giá trị ổn định, được thiết kế để duy trì tỷ lệ 1:1 với các loại tiền tệ pháp định như đồng đô la. Do biến động giá của chúng rất nhỏ, chúng đóng vai trò hiệu quả như tiền mặt kỹ thuật số trong hệ sinh thái mã hóa.

Báo cáo đánh giá cho rằng, việc sử dụng rộng rãi các stablecoin gắn liền với đô la có thể hiện đại hóa hạ tầng thanh toán và giúp Mỹ thoát khỏi mạng lưới thanh toán truyền thống ngày càng lạc hậu của mình. Ví dụ, việc sử dụng stablecoin cho chuyển tiền quốc tế hoặc thanh toán chứng khoán có thể đạt được xử lý gần như ngay lập tức mà không cần ngân hàng trung gian, và giảm đáng kể chi phí. Điều này cũng sẽ nâng cao ảnh hưởng quốc tế của đô la. Hiện tại, các stablecoin dựa trên đô la chiếm một phần đáng kể trong khối lượng giao dịch tiền điện tử toàn cầu, với quy mô lưu thông lên tới hàng trăm tỷ đô la. Báo cáo nhấn mạnh, để dẫn đầu xu hướng này, Mỹ cần xây dựng một khuôn khổ quản lý stablecoin liên bang rõ ràng.

Trong bối cảnh này, báo cáo nhấn mạnh đến Đạo luật Hướng dẫn và Xây dựng Sáng tạo Quốc gia về Stablecoin Hoa Kỳ được Quốc hội Hoa Kỳ thông qua trong năm nay, viết tắt là "Đạo luật Thiên tài". Đạo luật này thiết lập một hệ thống các cơ quan phát hành stablecoin đô la tư nhân được Cục Dự trữ Liên bang phê duyệt và giám sát; cấm Cục Dự trữ Liên bang xây dựng tiền tệ số của ngân hàng trung ương, qua đó rõ ràng thiên về sự đổi mới đô la số do khu vực tư nhân dẫn đầu. Báo cáo khen ngợi đạo luật "sẽ đưa khung pháp lý có lợi cho đổi mới vào luật liên bang", và mạnh mẽ kêu gọi Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan khác thực hiện nghiêm túc và kịp thời đạo luật này.

Báo cáo cũng chỉ ra rằng, trong khi thiết lập quy tắc cho stablecoin, việc giải quyết vấn đề thuế cũng cực kỳ quan trọng. Theo luật thuế hiện hành của Hoa Kỳ, định nghĩa về stablecoin vẫn chưa rõ ràng, và cách xử lý thuế có thể khác nhau tùy thuộc vào việc nó được coi là tiền tệ hay tài sản. Báo cáo chỉ ra rằng sự mơ hồ này đã gây gánh nặng cho các bên tham gia, do đó, một khi hệ thống quản lý stablecoin liên bang được thiết lập, luật thuế nên được cập nhật để làm rõ phân loại stablecoin, từ đó loại bỏ sự không chắc chắn.

Thông tin cốt lõi của phần này có thể được tóm tắt như sau: "Thúc đẩy tích cực stablecoin như một phương tiện đổi mới của đồng đô la kỹ thuật số, kiên quyết từ chối tiền tệ kỹ thuật số của ngân hàng trung ương, vì chúng đe dọa tự do và sự ổn định tài chính của Mỹ." Về stablecoin, báo cáo khuyến khích thực thi nghiêm ngặt đạo luật tài năng mới được ban hành và đề xuất ban hành thêm luật cần thiết để củng cố bảo vệ quyền riêng tư và bảo vệ người tiêu dùng.

Báo cáo còn nhấn mạnh, Mỹ nên dẫn đầu việc thiết lập tiêu chuẩn toàn cầu cho stablecoin trên trường quốc tế và thúc đẩy đổi mới trong thanh toán xuyên biên giới.

Phải xây dựng các hướng dẫn đối với các hoạt động tài chính bất hợp pháp và thuế.

Phần này thảo luận về các rủi ro tài chính phi pháp liên quan đến mã hóa và các biện pháp ứng phó. Báo cáo mở đầu chỉ ra, "Để bảo vệ an ninh quốc gia trong khi đón nhận đổi mới, chúng ta phải hiện đại hóa các quy định chống rửa tiền", và phân tích các lỗ hổng trong hệ thống hiện tại.

Do vì giao dịch tiền mã hóa có tính ẩn danh, không biên giới và thực hiện ngay lập tức, báo cáo công nhận rằng việc thực thi các luật như "Luật Bảo mật Ngân hàng" hoặc "Quy tắc Du lịch" được thiết lập cho các giao dịch ngân hàng truyền thống đang gặp thách thức. Ví dụ, tội phạm có thể sử dụng các sàn giao dịch phi tập trung hoặc dịch vụ trộn tiền để liên tục hoán đổi hoặc tách tiền, khiến cho việc theo dõi giao dịch trở nên khó khăn. Báo cáo đã liệt kê một số trường hợp cụ thể để minh họa rằng các cơ chế chống rửa tiền hiện tại cần được cập nhật để đối phó với những chiến lược mới này.

Trong khi đó, báo cáo nhiều lần nhấn mạnh rằng việc thực thi chống rửa tiền và chống tài trợ khủng bố không được lạm dụng, lệch khỏi mục đích ban đầu của luật pháp. Nếu các quy định chống rửa tiền được sử dụng cho mục đích chính trị hoặc đàn áp các ngành công nghiệp cụ thể, chỉ làm giảm lòng tin của công chúng vào hệ thống tài chính. Do đó, các cơ quan quản lý nên hoạt động dưới sự giám sát dân chủ và tính minh bạch, và làm rõ các hướng dẫn để tránh gây ra những hạn chế không công bằng đối với các doanh nghiệp và người dùng hợp pháp.

Phần cuối của mục này đưa ra các đề xuất để giải quyết sự mơ hồ và không chắc chắn liên quan đến "thuế" tài sản kỹ thuật số. Báo cáo chỉ ra rằng, mặc dù Sở Thuế vụ Hoa Kỳ thường phân loại tiền điện tử là tài sản, nhưng vẫn chưa có hướng dẫn thuế cụ thể cho các hoạt động mới như staking, khai thác, airdrop hoặc gói token, sự thiếu rõ ràng này đang dẫn đến sự bối rối đáng kể cho người nộp thuế. Báo cáo kêu gọi Sở Thuế vụ Hoa Kỳ và Bộ Tài chính phát hành những hướng dẫn thuế rõ ràng và thực tế hơn, và đề xuất xem xét chính sách miễn thuế cho các giao dịch tiền điện tử nhỏ, để người dùng không bị phạt khi sử dụng tiền điện tử cho các khoản thanh toán hàng ngày.

Giúp nhiều người hiểu rõ hơn về tiền mã hóa

Nhiều quốc gia và doanh nghiệp đang đua nhau công bố và triển khai chiến lược Blockchain, không chỉ vì theo kịp xu hướng, mà vì họ đã dự đoán trước được quỹ đạo phát triển của thị trường và chuẩn bị sẵn sàng. Tại Mỹ, một số công ty đã liên tục cung cấp nghiên cứu chất lượng cao, giúp các tổ chức xây dựng chiến lược tiên phong về Blockchain và tài sản kỹ thuật số. Một số giao thức đã xây dựng dịch vụ tài chính an toàn trên chuỗi, trong khi một số doanh nghiệp cung cấp cơ sở hạ tầng đáng tin cậy, giúp các tổ chức có thể đầu tư vào tài sản mã hóa.

So với đó, một số quốc gia vẫn chưa có sự hiểu biết và chuẩn bị cơ bản cho ngành công nghiệp Blockchain. Cuộc thảo luận về stablecoin vẫn tập trung vào các trường hợp thất bại hoặc tranh cãi về việc tại sao stablecoin không khả thi, cuộc tranh luận luôn xoay quanh vấn đề phát hành, chứ không phải ứng dụng thực tế. Tuy nhiên, stablecoin đã cho thấy nhiều tình huống ứng dụng trên toàn cầu, và nỗ lực không chỉ nên tập trung vào phát hành mà còn nên hướng tới việc phát triển các sản phẩm tích hợp chúng vào đời sống hàng ngày. Để đạt được mục tiêu này, trước tiên cần có sự hỗ trợ chính sách và một môi trường quản lý rõ ràng.

Do vì ngành Blockchain vẫn còn ở giai đoạn đầu, nên rất khó để liệt kê những trường hợp thành công cụ thể để chứng minh.