美國衆議院提出數字資產監管框架草案 明確SEC與CFTC職責

近日，美國衆議院兩個重要委員會的領導人發布了一份討論草案，提出了一個監管美國數字資產行業的聯邦框架。這份草案由衆議院金融服務委員會和農業委員會的主要成員共同提出，旨在協調證券交易委員會（SEC）與商品期貨交易委員會（CFTC）之間的監管職責，並爲區塊鏈和數字資產市場中的關鍵術語提供法律定義。

金融服務委員會主席表示，這份討論草案是在當前國會兩黨、兩院共同努力的基礎上進一步發展而來，目的是爲保護消費者並維持美國在數字創新領域的領先地位提供一個長期有效的框架。委員會計劃廣泛徵求公衆意見，並與政府合作推動最終法案的通過實施。

這項立法草案引入了一系列核心行業概念的定義，包括數字商品、區塊鏈系統、去中心化治理、獲準支付的穩定幣以及成熟的區塊鏈系統。值得注意的是，草案明確規定，通過挖礦、質押或用戶獎勵進行的分配，即"終端用戶分配"，根據現行法律既不屬於證券，也不構成銷售行爲。

農業委員會主席強調了立法明確的緊迫性，指出這個框架將填補現有的監管空白，爲開發者和用戶提供他們長期以來一直呼籲的確定性。草案爲在CFTC監管下的數字商品交易所、經紀商和交易商設定了註冊途徑，同時允許SEC保留對證券和某些混合資產的管轄權。從事托管職能、交易促成或與客戶進行交互的實體必須遵循新定義的註冊和披露程序。

金融服務委員會數字資產小組委員會主席認爲，這標志着數字資產的黃金時代的開端，而衆議院正在引領這一潮流。農業委員會商品市場小組委員會主席也表示贊同，認爲美國必須提供一套合理的監管制度，才能繼續保持其作爲全球數字資產投資和創新中心的地位。

草案還保留了對去中心化金融（DeFi）協議和自我托管的保護。它規定，只要DeFi交易協議和消息傳遞系統不對用戶資金進行托管或行使自由裁量權，則無需遵守傳統金融法規。此外，該法案還禁止財政部或金融犯罪執法網絡（FinCEN）出臺規則，限制個人通過錢包自我托管數字資產的能力。

爲啓動正式的立法討論並收集利益相關者的意見，委員會已安排於近期舉行一場聯合聽證會，主題爲"美國創新與數字資產的未來：21世紀的藍圖"。

草案還包含了關於SEC和CFTC聯合制定規則的條款，以及通過擴大聯邦機構的創新辦公室職能，對DeFi、NFT和區塊鏈基礎設施開展研究的內容。通過確立法律定義和明確的管轄界限，這項擬議法案旨在消除美國在數字資產監管方面的不確定性，同時鼓勵數字資產市場的負責任發展與監管。